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9.11 테러 이후 미국 중앙정보국 CIA는 테러 용의자들을 비밀리에 구금하고 이른바 강화된 심문 기법을 동원한다. 수년 뒤, 상원 정보위원회의 보좌관 대니얼 존스는 위원장인 파인스타인 상원의원에게서 CIA의 구금 및 심문 프로그램을 조사하라는 임무를 받는다. 대니얼은 창문 하나 없는 보안 시설에서 소수의 조사팀과 함께 수백만 쪽에 이르는 기밀문서를 파헤친다. 그리고 국가 안보라는 명분 아래 자행된 가혹 행위의 실체와 그 뒤에 감춰진 거짓말을 하나씩 확인해 간다. 그러나 진실에 다가갈수록 CIA의 조직적인 방해와 은폐 시도, 정치권의 냉정한 계산이 그의 앞을 가로막고, 급기야 대니얼은 법적 처벌의 위협까지 받게 된다. 6,700쪽에 달하는 보고서가 밝혀낸 진실은 과연 세상의 빛을 볼 수 있을까?